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文书丞拟定的这份五年计划，完全是李茂意志的体现，李茂事先不仅读过，还逐字逐句地修改过，对此金道安等人认为自己只有领会、服从的份，哪还有议论修改的机会呢
众人皆沉默不言，气氛一时有些尴尬。看本书最新章节请到求书 qiushu
秦墨咳嗽了一声：“我先说两句吧，算是来个抛砖引砖，说两句不知天高地厚的屁话，引来尔等铺天盖地的砸脸板砖。”
秦墨一句来自后世的幽默引得众人都轻松地笑了起来。近朱者赤近墨者黑，与李茂相处日久，他们也能理解一些不属于这个时代的幽默。
“五年内规划设州五，县二十五，编户过十万户，练兵过两万。练兵的数量我没意见，现在咱们就有兵万人嘛，但你在后面有明说这是野战军，野战军就是常备军，是能随时拉出去打仗用的，这样的兵什么都不能做，只能一粥一饭地养着，养一个民兵一年花费五贯，州军十五贯，养一个野战军一年要二十五至三十贯，两万人那至少得五十万贯我们去年的财政收入才多少三万贯，今年打了个土豪弄了点钱，却也把前几年的积累败的一干二净，两相冲抵，仅够温饱。五年后，谁能保证我们的收入能达到五十万即便达到了，都给军队吃了，别人又吃什么”
秦墨提的问题很尖锐，也是众人关心和迷惑不解的，东高镇现在全民皆兵，刚过一万，若按照野战军的标准，则这一万人中要去掉九成五，也就五百人勉强能达到李茂所说的野战军标准，五年内把兵力扩充二十倍，且不说兵源能否充足，军费就是个大问题。
“这个靠传统的两税、商业税和商业收益是很难实现的，但有两点需要意，第一我们马上要开办盐铁场，并将垄断辽东一带的盐铁贸易，桑容说我们四六开，他六我四，按这个比例，一年后，这笔收益将达到十万贯，两年后翻一倍，二十万贯将来等我们垄断了辽北一带市场，再跟他讨价还价，把这个比例变成我六他四，这样可以再翻一倍，达到四十万贯随着辽东人口的增加，这个比例将持续增长至六十万贯，并保持相当时间的稳定。此其一。其二，我们将基于盐铁发行代盐铁券，这东西类似于各镇进奏院发给商旅们的飞钱，但比飞钱要复杂，要实惠，这个我们已经在试点，明年全面推开，到后年就会有收益，这个收益将十分巨大，比盐铁收益有过之而无不及。此其二。
“第三，今年我们败光了前面所有的积蓄，坛坛罐罐碎了一地，但今年这个冬天我们的日子并不难过，为何，因为我们凭借武力抢了不少东西。做强盗是最高等级的买卖，无本万利。我们的地盘还不够大，抢劫的空间就还很大，抢完了小村小寨就去抢大城大堡，小鱼小虾吃完了还有新罗、渤海这两条大鲸鱼啊，这两个国家看似强大，其实已经十分虚弱，趁虚而入啃上几口，相信他们不会有什么意见。五年后我们吃成了一个胖子，没东西可吃了，那时候五州二十五县也成长起来了，我们坐地收租，收税，垄断盐铁贸易，吃新罗、渤海的贡奉，再设法从长安朝廷那骗些军饷，养两万人还是个问题嘛，我以为不是。”
李茂说完，众人都故作轻松地笑了起来，财政是基础，这个问题不解决，所谓的设想都是空想。李茂的解决方案看起来很实在，实际很玄幻，众人都为他捏了把汗。
“这里有一条，五年内所有六至八岁适龄儿童都要进入小学堂接受五年教育，择其优者进入中学堂，再续三年教育，遴选优异者再进入高等学堂，小学堂的入学比例是全部，中学堂是四成。创办高等学堂这个可以理解，毕竟成事在人，将来我们要大量用人，但小学堂和中学堂的入学比例这么高，确实有必要吗老百姓都识字明理了，将来可就不好糊弄啦。”
郑孝章的话惹来一阵善意的微笑，这是他们想说而未敢说出口的。
李茂喝了口茶，稍作停顿，说道：“愚民之国难成大器，视人如宝才是强盛之本，我们中学的入学比例不是高了，而是低了，因为我们现在没钱，等我们有钱了，就立即普及中学教育。在座诸位除了祝九有谁不识字识字明理的好处不必我多说诸位也能明白，多识一个字，人生的路就宽了一分啊。”
祝九抗议道：“我也识字。”
李茂问：“你识几个字”
祝九道：“多了，好几百个字呢。”
李茂道：“识字之后有何好处”
祝九摸了摸刚剃的光头，不好意思地笑道：“自从我识了字，我那婆娘跟我说话就变得细声细气的。”
众人齐问为何，祝九道：“她怕我写诗骂她。”
众人先是一愣，继而哈哈大笑起来，祝九不满地哼哼道：“这有什么好笑的，文章千古事，若被我写进了诗里，是要落千古骂名的。”
众人笑了一回，饶过了祝九。
对李茂强制推行普及教育一事，各人有各人的想法，有一个观点却是不谋而合的：读书就是为了做官，辽东人人都读书，将来显然没有那么多官给他们做，这岂不从侧面证明了李茂雄心勃勃，有问鼎天下之心
十年树木百年树人，李茂真是深谋远虑，目光独具啊。
“按照你们这个规划，辽东一切权力归经略使，内设军政、经社、监察、特务四部八总管予以协助，军政自不必言，谁都知道那是干啥的，经社部这上面释说是主管经济和社会事务，军政部中的保安局、馆驿局、税务稽查局也主管民政事务，这两者间是否有重叠交叉、职责不清的地方”
这场会议接近尾声时，秦墨发现了规划中的一处破绽，点着纸问李茂。
文书丞代为解释道：“两者虽然都管民政，但侧重点不同，军政部主要侧重于管治，譬如打击犯罪维护治安，由该部保安局主管，偷税漏税则由该部税务稽查局主管，而一切侧重于服务性的机构都规划在经社系统，比如医药局，救济署，教育署、农林水牧局、工商促进局等等。简单说需要使用强力维持的行政事务归属军政部，一般机构归属经社系统。”
文书丞说完，祝九问：“新设了这么多局署，将来乌纱帽怎么办，大唐的可没有医药局主事，内务部总管这乌纱帽。”
这个问题也是大多数人所关心的，问题里有陷阱，李茂决定亲自作答：
“今后军政部官员皆带军府幕职衔，经社部官员带度支府幕职衔，监察部官员带观察府职衔，特务系统带衔不定。以朝廷官爵示尊卑，以幕职定资历，而以新官制定实际权责。”
这话让众人都吃了一惊，幕府官员自成一体，因皆是使职，本身并无品阶，但高下阶级却是有的，李茂这么做是要把辽东官场**于大唐官僚体系之外，若说前面在教育问题上李茂还含而未露的话，在官制改革方面则已经是十分露骨了，他若非想称霸天下，则至少也是要割据一方，毕竟朝廷的名器掌握在朝廷手里，得来并不容易。而以幕职体现尊卑高下则完全取决于他一人。
文书丞拟定的五年规划得以顺利通过，目标和路径已定，人事安排的重要性就凸显了出来。四部八总管皆由李茂任命，直接对其一人负责。
军政系统两总管：金道安、郑孝章。
经社系统两总管：文书丞、赵光良。
监察系统两总管：谢彪、苏辟冒。
特务系统以常木仓、秦墨为首。
李茂高居四大系统之外，围绕着他又形成了一个特殊的系统，某种意义上说这个系统才是权力核心之所在，却因首要人物地位不高而常常被人所忽视，和其他四大系统不同，这个系统领导人不止一个：文的有胡南湘、曾真、毛大有，蔡有才，武的有石空、马雄安、韦观海、韦相成等。
此外还有一个**于诸系统之外，号称只向法律和良心负责的**部门林蕴，林蕴身兼节度、观察两府推官，**行使审判权。
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