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清晨的金城还带着一丝薄雾，海上的太阳也才露出一个秃顶，不过在金城城的街道上，却已经是行人如织，上工的工人和谈生意的商人来往不停，靠边的吃食小摊更是卖力的吆喝，想要抓住这段黄金时间多拉拢几个客人。
“全都给我老实点，再敢反抗者，斩！”忽然间街道上一阵骚乱，路上的行人纷纷向两边躲，紧接着一队公共安全部队（某没节操的两口子的杰作，大约相当于后世中帝的武警，米帝的国民警卫队之类的准军事力量）的战士从街上走来，而在这些战士的身后，则是一排鼻青脸肿的汉子，这些人大多面相凶恶，就算是被抓也是满脸的不服，一看就知道平时都是些飞扬跋扈之徒。
看到这些被抓的汉子，路两边的行人们全都露出兴奋之色，甚至还有不少人高声叫好，大呼陛下英明等等。行人之所以有如此大的反应，主要是被抓之人都是金城的泼皮无赖，这些人平日里欺男霸女无恶不作，好好一个金城被他们搞的是乌烟瘴气，甚至有一些商人不堪他们的欺压，不得不忍痛离开了金城。
可以说这些地痞流氓已经成为金城最大的社会问题，若是再放任下去的话，很可能会对金城的发展造成巨大的影响。而之前李承宗忙于对外扩张，金城府把注意力放到对金城各种工程的建设方面，根本没有注意到这个社会问题，直到李承宗和裴芙儿出来微服私访，这才揭开了冰山一角。
当时面对醉仙酒楼中的金城百姓，李承宗许下一个诺言。那就是还金城一个朗朗晴空，再也不会发生泼皮勒索良民的事。不过这件事说起来容易。可真到要做的时候，却是十分的麻烦，毕竟只靠抓一些泼皮是没用的，最关键的是得有一整套的规章制度，否则今天抓了豹爷，明天指不定就又冒出一个熊爷来。
金城是李汉王朝现在的国都，这样的首善之都，自然不能无的放矢，李承宗回到青岚阁之后，立即前往内阁包括裴钜苏烈在内的朝堂重臣以及自己的贤内助杨倩等人召集在一起，在群策群力之下，很快政务院就拿出一个完整的改革方案，并获得了督察院的许可。
金城是座建城不过十来年的新城，主管一方的民政的金城知府郑恩新，虽然是个人才。但却也被李承宗催着管理工程建设方面的事，对民政上分不开身，所以这才导致了金城城中泼皮横行的局面，甚至连重中之重的公检司也有不法之事发生，就像那位新港督司大人一样。
虽然对郑恩新来说有些情有可原，不过治安毕竟是郑恩新为首的金城行政班子的份内之事，所以这件事他也脱不了干系，结果他被李承宗给训斥了一顿，接着就让他全力推行政务院搞来的改革方案。而郑恩新也存了戴罪立功的打算，所以从一开始就十分的配合。
改革的第一件事就是先在城中搞出动静来，而这个动静就是发动人手查清了金城城各处的泼皮无赖，然后出去王府卫队，将这些人一网打尽，无论这些泼皮无赖的身后有什么样的背景，哪怕是和政府官员还有那些显赫大族显贵有关也不行，所以才出现了今天早上的情形。
对于帝国朝廷和汉皇陛下的这一举动，全城百姓那是无比支持，几乎所有人都在高呼陛下英明，为城中解决了一大祸害。如此一来，李承宗在城中的威望立刻如火箭般上升，而在借助短时间内暴涨起来的巨大声望，李承宗趁热打铁正式推出这次的改革方案，先是将包括金城在内所有的公检法人员全都进行整编考核，考核方面包括能力、品德、体力等各方面，凡是考核不合格者，全都予以辞退，甚至以前若有作奸犯科者，还会依法制罪。如此一来，公检司的吃皇粮的人员虽然少了许多，但是风气却大为改善。
接下来公检司的顶头上司内政部尚书谢尧发布命令征召大梁良家子为警，这些新警察与原来的公检司巡警合并在一起，经过简单的培训之后，立刻开始在城中各地巡逻，而与此同时，李承宗出面与一些帝国的商人代表会谈，经过数天的谈判，终于敲定了收取‘治安税’的方案。
李汉不是李唐，是一个标准的商业立国的王朝，因此李汉王朝的商业极其繁荣，民间的财富增长极快，若是只按照大唐那一套什么租庸调的方式收税的话，那么李承宗和他的帝国政府的财政就根本不会增长。从他在金城立国那天起，李汉王朝就不断地在调整和改革税制，试图建立一套能和李汉繁荣的商业相匹配的税制。
不过正因为如此，也给了不少有心人的机会，他们利用税制混乱的时机在他们担任行政主管的地方巧立名目收取费用中饱私囊，比如货物过路时通过关卡，就要缴纳一定的费用，商户想要自己的店铺免除麻烦，也会给当地的官吏一定的钱财，这些钱财除了被这些家伙们私分掉之外，也会上缴一部分到国库，这也是一种变相的收税，甚至在全国各地都已经成为一种潜规则。只可惜这种变相的收税十分不正规，商户上缴的多少全看当地官吏的心思！
李承宗借这次改革，其实就是将处在混乱之中的税制矫正过来，取消以前那种不正规的商税，从今往后就税收只能由税务部收取，其他部门或者人员均无权收取税费，拿金城来说，只要是金城的商户，每月需要将自己收入的百分之三上缴，这就是治安税，而交过税的商户们则不必再向任何人缴纳任何费用，每日都会有巡警在街上巡逻，无论什么样的事都可以向他们求助，若是这些巡警敢不管，那么商户们可以直接向帝国政府内务部增设的投诉司投诉，只要一经查实，那么当事的巡警可就惨了，轻则挨板子，重则可能还会坐牢。
对于这个新增的治安税，金城的商户们一开始也都有些疑虑，倒不是说嫌收的钱多，百分之三的收入相对以前每月被勒索的钱财，根本就不算多，甚至连一半都不到，所以这个治安税倒不多，只不过商户们却有些担心，怕衙门把钱收走了，却不办实事，接下来他们该怎么交钱还得怎么交。
幸好之前锦衣卫和公共安全部队四处抓捕泼皮无赖，让帝国政府很是收服了有些下滑的民心再加上民众们对李承宗的无条件信任，所以这些商户们虽然疑虑，但对这位陛下还是有些信心的，所以很快就收到了第一笔税款。
而经过了对泼皮无赖的大肆抓捕，再加上新招收的衙役四处巡逻，每片区域都有固定的巡警在负责，使得金城城的治安风气为之一清，少数漏网的泼皮们也不敢再勒索商户，毕竟朝廷已经出了规定，只要发现敢于勒索商户钱财者，一律抓起来做苦力，最短也要做满一年，刑满后若是发现再犯，那可就不是做苦力了，而是直接流放到中美那边的种植园里，先和那些奴隶做三年的苦工再说，而且做完后还不能回来，一辈子都得呆在那儿。
治安税主要是对固定的商户收取的税收，至于另外一种过境商税，李汉朝廷也做出了一些改革，金城是一座港口城市，过境税主要是港口上的税收，其实这种税收已经十分完善了，对各种不同的船只都有固定的税收，所以改动不大。另外随着金城和全国经济的发展，陆上周边各处的货物都向金城汇聚，所以陆上的过税也变得越来越重要，李汉朝廷这次税改的重点之一就是对这种过境税进行改革。说来也很简单，这种过境税在改革之后就是根据货物的品种不同，收取不同的税率，比如丝绸和粮食的税率就完全不同，这种收税的方式虽然在李承宗看来十分简单，但是杨倩告诉她，这样的改革在这个时代无疑是项巨大的改革，因为在很长一段时间，过境税甚至是按货物的体积来收税的。
在税改轰轰烈烈的进行的同时，让李汉官僚闻风丧胆的锦衣卫也在连连行动，这些官僚要是清廉问心无愧倒还好说，可做官哪个不为财啊，这家里很多钱财的就要接受锦衣卫的调查审问了，问题很简单：你的钱从哪里来？几乎所以的官员答案都一样，无非就是家里养着商人，依靠经商获得财物。
这种说法的好处就是无迹可寻，但他们还是错估了锦衣卫的实力，作为锦衣卫的创建者李承宗早就把绝招传给锦衣卫的迷谍们了。
你说你是养商人做生意的？那好，你养的商人在哪里，家里有什么人，做的是什么生意，和什么人做，本钱多少，一年赚多少？一套组合拳下来，立刻让一大批的冒充李逵的李鬼现出了原型。而这个时候也才是锦衣卫们露出自己凶恶面目的时候。
这些家伙可都是陛下亲口说的“蛀虫”，是“害群之马”，该怎么办？还能怎么办，自然是抄家，抓人！数百个官员被关在了囚车里送往金城，跟着他们被一起送到金城的还有高达数千万银币的银两！
得到消息的李承宗和帝国的重臣们顿时喜悦万分的亲自迎接了这群“反贪英雄”，顺便把这些银两收入国库。他们当然知道有一部分落进了这群锦衣卫的口袋，但“要想让马跑，就得让马吃草”的道理李承宗他们是懂的，所以们采取了漠视的态度。
如此一来，自然是皆大欢喜。至于那些被送来的贪官污吏们，李汉帝国政府可没有一点仁慈，数百人被砍了三天才砍完，金山外的刑场再一次血流成河。如今锦衣卫这个名字，再一次提示着李汉的官吏们，小心点，别犯事，不然有你好看的！