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经过了半个多月的忙碌，关中的形势总算稳定下来了，但做为一国君主的扶苏事情还是很多很多，便如现在:
扶苏一边批阅着奏章，一边听着张良的汇报:“陛下，前日陛下要臣整理一下秦国的刑法，剔除部分过于残酷的，臣考虑了一下，已有决断。
大秦目前有罪名共约两百种，其中大部分还是适用的，但是有一些臣觉得还是有废除必要的，例如:投书罪。百姓们被贪官污史、豪强地主欺侮，不允许匿名揭发，那岂不是让百姓没了活路，只能任人欺压，所以臣觉得有必要废除。
此外，还有告官罪。秦法规定，告官者即使赢了，本人也是有罪的。这似乎不太合理，难道百姓告倒了贪官污史、为国除害，反而受罚!?这简直就是岂有此理吗!臣也认为应该废除!不知陛下以为如何?”
“嗯——!”扶苏停笔考虑了一下道:“军师所言有理!这治国就像治水一样:堵不如疏，如果百姓有冤屈，就要让他们发泄出来，若一昧压制，反而会官逼民反，现在国家的动乱很大程度上就是这两条罪名所制。传联旨意，这两条罪名从此废除，以鼓励百姓维护自己正当权益，敢于和贪官污史、豪强恶霸作斗争!还有吗?”
张良见如此如此好说话，胆子也大了，笑道:“还有几条，就是诽谤与妖言罪，以古非今罪，妄言罪，非所宜言罪。这四大罪都是压制百姓言化，禁止百姓散布对朝庭不满之言者。臣窃以为。朝庭对百姓言论不可不管，但不可管理过宽，但像这四条既不准百姓们聚语、也不准百姓们耳语，更不准百姓们评论时事，这太直就太严厉了一点。不知陛下可否从简?”
扶苏想了想道:“还是那句老话，对百姓言论是堵不如疏，但也不可不管。百姓们一般都没有什么见识，人云亦云，容易被奸狡之徒鼓动，所以有些还是有必要立罪管辖的。这样吧。将这四条罪合并为一条诽傍与妖言罪，定义为:没有明确证据而污蔑他人者，是为诽谤，诽谤皇帝者罪加一等;有散布邪教言论以及巫盅之言者，为妖言罪，妄图推翻朝庭者罪加一等。其余什么聚语、耳语、评论时势的，只要不过分就随百姓们吧!当然，如果有犯了诽谤与妖言罪，照样严惩不殆!”
“是，陛下!”张良见扶苏如此开明。脸上浮现出放松的微笑:“另外还有……”张良刚要说，扶苏却阻止道:“行了，关于罪名的去除和改革就到这里吧。凡事要渐近而行，一次不能改革太多。否则容易失控。而且现在是乱世，也需要用重典，等以后天下平定了，再慢慢将一些不合理的罪名去除。再谈谈刑律方面吧!”
“是。陛下!”张良见最不合理的六条罪名都已经或除或并，已是十分满意，不敢一次苛求太多，便继续道:“关于刑律方面。目前我大秦刑罚分为死刑、肉刑、徒、答、髦刑、耐刑、迁刑、嗬刑、赎刑、废刑、评刑等，每种刑罚又分为不同的等级，实在太过繁琐，而且严苛过甚。光死刑一种刑罚即有数十种，如:夷三族、灭宗、口、车裂、体解、磔、腰斩、弃市、戮、剖腹、绞、囊扑、蒺藜、凿颠、抽肋、口烹、定杀、赐死等，实在是让人毛骨悚然。臣意以为，请陛下废除大部分死刑。”
扶苏想了想道:“这样吧，一般的死罪，只处以斩首之刑。如果有罪大恶极、情节特别恶劣者，斩首之刑不足以惩戒宵小，便施以磔刑。皇亲贵族犯了一般死罪者，处以毒刑。如果百姓有谋逆或大不敬者，不严惩则不足以警天下，主犯施以磔刑，其妻儿亦处以斩刑，余者不究。如果是国家官员、军队将官犯有谋逆或大不敬者，主犯处以腰斩之刑，但要夷其三族。如果是皇亲贵戚谋逆者，主犯处以车裂之刑，夷其三族，并清除出宗族或贵籍!其余死刑全部废除!”
“陛下圣明，废除大部分的酷刑，百姓们必然称赞吾皇仁德，便是该死之人也会为陛下仁心所感动!”张良倒是不介意拍上几句马屁。
“行了，行了，你那点花花肠子联还能不清楚，最得意地是你吧，你可落下个忠臣的贤名啊!”扶苏笑道。
张良脸色红了红，继续道:“还有肉刑，也有很多种:黥、劓、刖、宫等。这些也有不合理之处，有些人犯了罪，不过是偶然之失，或是情非得已，但一旦遭受了肉刑，无论是割了鼻子、断了手脚、还是被纹#、阉割，伤害都是一辈子的，再不可能复原，一辈子都会处在他人的歧视之下，便是他有心改过，恐怕也没机会了，那种卑微和痛苦常人简直难以想像。所以不知陛下是否可以废除肉刑?”
扶苏琢磨了一下道:“肉刑的确过于残暴，剥夺了犯人改过自新的机会，但也不可尽废，否则光以其它一些不痛不痒的轻刑恐怕会让不少人、尤其是有钱人好了伤疤忘了疼。这样吧，废除现今所有肉刑，改为打板子。不明白联什么意思?就是男犯脱了裤子打屁股，屁股虽然软，但是打起来还是会很痛，而且用刑过后，一旦康复，别人也看不出有什么异状，这比肉刑好多了。至于女犯吗，不太好打板子，就改为鞭背吧，那种痛楚也非一般人可以忍受，而且可以留疤警戒，但外表也看不出什么!军师以为如何?”
“妙啊!”张良一眼崇拜的小星星:“臣也觉得将肉刑一刀切不是什么好主意，只是想不出好的替代方法，所以才建议陛下全部废除!没想今日陛下一想就想出来两个，而且都是既可惩戒宵小，又可让其有改过自新机会的良方，臣真是佩服得五体投地!陛下圣明!”
扶苏心中暗喜:“这有何难，后世里不都是打屁股地吗!这废除肉刑改为拍板子的主意好像是汉武帝想出来的吧，呵呵。不好意思，借用了!”嘴上却道:“行了，行了，别拍马屁了，还有吗?”
张良忙道:“刑法的适用原则臣认为不用改了，非常合适，其它的建议就没什么了!”
扶苏想了想道:“这样吧，联这里要增加几条法令，你记录一下。第一、恶意损毁山林罪。从今日起，凡我秦国有需要开荒者。如果涉及到破坏林地、草原、湖泊者，必须到当地官府进行申请。有擅自开荒者，重责三十板，所开荒地收归官有，并责令其恢复原状。如不是出于垦荒需要而擅自破坏山林、湖泊者，令其照价赔偿，并处以五十板刑罚，严重者加处三个月至三年刑役。
官府对于批准开荒之事也不准过于宽松，必须遵循不对当地环境造成严重破坏的原则，而且如无朝庭特旨者。对每亩新开荒地征收相当于一百斤粟米地税收。另外，全县耕地亩数不得超过全县总亩数的三成!记下没有?”
张良有些疑惑道:“陛下，此罪不是打击百姓们垦荒种田的积极性吗?”扶苏摇了摇头道:“非也。非也。目前我国北方山清水秀，土地肥汰。既可耕种，也可放牧，但是如此不加限制地进行大规模垦荒的话，迟早会将环境破坏殆尽。届时我国将无牧马之地。一旦我国不再出产优质战马，那么如何和来自北方广漠草原上地精骑抗衡!?你看到没有，原本关中乃鱼米之乡，不仅山林茂盛、水草丰足。而且是天下有名的粮仓，可是最近几年来修建驹山、阿房宫、极庙等建筑，几乎将附近山林砍伐殆尽。如果不以严刑制止，任其泛滥下去的话，不出一百年，关中将不再出产良马;不出五百年，关中将成为一个水土流失严重、百姓食不囊腹地荒蛮之地!子房，做事不能只看眼前利益，也不能将目光全盯在百姓身上，有时候要看得远一些，也要考虑到国防需要!否则五百年后，也许不止是关中被破坏殆尽，甚至连中原都不复繁盛，届时后世子孙们可是要骂我们的噢!”
张良闻言沉默，良久点了点头道:“陛下见识深久，张良不及!听陛下适才所言，是不是打算在关中和中原大力推行马政?”“是啊!”扶苏点了点头:“一个国家不能偏文，也不能偏武，只有两手都要抓、两手都要硬才行。可以肯定地是，最少千年之内，我国主要地敌人将来自北方的草原，而要与草原精骑抗衡，就必须要求我国建立强大的骑兵。所以，保护环境、推行马政，将成为我大秦日后不可动摇地国策!”
张良点头，却有些犹豫道:“只是，陛下，朝庭严格控制拓荒，那百姓们耕地不足怎么办?”扶苏摇了摇头道:“至少五十年内耕地不会不足，现在历经战乱，国家人口肯定不会超过两千万人，偌大一个国土的现有耕地完全可以养活这些人。但日后日子稳定了，人口日益增多，难免就会耕地不足。不过那也没关系，日后联会建立新法，严厉打击豪强地主，禁止土地恶意兼并，并且会立法规定凡我国人每人皆有两亩私产，这私产如不犯法，不得以任何理由录夺，个人也不得以任何理由私卖，否则严惩。这样，可以一定程度上缓和耕地紧张的问题，至少使百姓们都有一口饭吃!”
张良眼睛一亮，喜道:“陛下此计甚好，为何不早些实行?”扶苏笑道:“不可!这土地可是那些豪强地主的命根子，现在联打江山，还需要那些豪强地主地支持吗，早早把他们得罪了，可不利于联的江山。还是徐徐去之，以免激变!”
扶苏想了想又道:“还有，第二条法令为:废除贱民制度，准许良贱通婚。我大秦规定:凡战俘、逃犯、罪犯、罪犯家属、私门的臣妾、国家地隶臣妾、刑徒、谪戌之人、迁徙之徒、赘婿、后父、事末业而贫者，都属于‘贱民’。但从即日起，我大秦国土之内没有平民跟贱民之分，众生一律平等:原‘贱民’中本身有罪者称为‘罪犯’，刑满即恢复平民身份;其余原‘贱民’中人皆恢复平民身份。日后，有再敢以贱民称人者，无论皇亲贵族、还是官史百姓皆罚粟米一担。掌嘴十记;另国内各阶层皆可通婚，不可以良贱不可为婚为由阻碍男女婚姻。子房，此条还可以引申一下，如:入赘上门者在我国中地位十分低下，常受欺凌，但这些人也是联的子民，不可不以真心爱之:此外，私门臣妾、后父、商贾、故女等原无罪‘贱民’都享有和平民一般权利，如果有恶意辱骂者、责打者，依盗伤罪加以严惩，”
张良笑了:“陛下处处为百姓着想。恩泽无处不至，日后定当成为一代圣君!”扶苏笑道:“承你吉言了!子房，我秦国好像有不作为罪吧，你把具体内容念给联听一下。”“喏!”
张良翻了翻身边堆积如山的法典，手忙脚乱地将不作为罪地条款找了出来，咳嗽了一声道:“法律要求的公民义务、职官职责，凡应作为而不作为称为“废令!”法律予以惩戒。如路上捡拾到公私财物，必须在规定期限内上交或上报，否则“准盗论”。作为盗窃减一等论罪。又如，邻居失火失盗，四邻明知而不报不救。均要受罚;里典、伍老是职责所在，即使不知情。也要受罚。又，遇见官吏追捕逃犯而不协助者，罚;“有贼杀伤人冲术，俯傍人不援。百步中比野，当赀二甲。“遇见大街上有贼杀伤人而不救止，一百步内地人都要受惩，比照野外伤人判罚两领衣甲之价。等等!”
扶苏听了点头道:“子房，这一条法令很好啊。我华夏号称中华上国、礼仪之邦，若见死不救、见盗不揖，岂非世风日下，国将不国。子房，这一条法令日后要着重执行，以鼓励我大秦国民人人皆有义务惩治宵小，以还我华夏朗朗乾坤。不过，这条法令还不太完善，只有对不作为者的惩罚，没有对见义勇为者地奖赏，这不太有利调利百姓们的积极性。这样吧，子房，将勇于见义勇者为加三等赏:第一等:公赏，就是官府对见义勇者为公告嘉奖，公赏十次者，朝庭赏爵一级;第二等，钱赏，就是官官对见义勇为者给予一定地钱财奖赏，得钱赏五次者，赏爵一级;第三等:爵赏，就是对那些见义勇为者立下大功奖赏，直接赏爵位一到二级。至于具体的标准，子房，交由廷尉衙门细细斟酌，然后报我!”“是，陛下!此仁者之道也，臣一定尽心!”张良是连忙记录。
谈到现在，扶苏也有些口干舌躁了，便对张良道:“行了，子房，今日便到此为止吧!这些法令先颁布下去，尚有不足处，日后徐徐图之!”“是，陛下，那臣告退了!”
张良退下去了，扶苏看了看身前这一大撂奏折，苦笑道:“皇帝人人想当，可是真当上了，也不未必是件好事。当然，如果做个晕君还是蛮爽的，只可惜我做不到啊!”正在扶苏大发感慨时，无心兴冲冲地奔来，大叫道:“陛下，陛下，大喜，大喜!”扶苏吃了一惊道:“无心，你如此慌张，何喜之有!?”
无心笑道:“陛下，太后、皇后、诸妃、皇子、萧大人他们都从蜀中赶回来了，快到宫门了!”“啊!是吗!”扶苏一时百感交集:七八年了，都未能和家人见上一面，如今终于可以团聚了。连忙起身道:“快，随联出迎!”
等扶苏健步如飞赶到宫门时，正好遇着家人的一片御驾。“陛下!”宫门口地卫士们仆倒一片。
正‘碌碌’而行的车驾猛然停住，帐帘掀开处，太后郑妃、皇后王瑕、皇妃齐虹、笑春风等都探出了悲喜交加的脸庞，另外帐角还探出了两个爱的小脑袋:正是扶苏地一儿一女:赢则、赢香。
“皇儿，夫君，兄长……”在亲人的呼唤声中，还有两声怯怯的呼唤:“父皇!”
“嗯，联很好，联很好，想死你们了!”扶苏顿感泪流满面，喜极而泣，再不管帝王的脸面，便和亲人们亲热起来……
不久，扶苏新改法令颁布天下，一时间秦境震动，百姓无有不受惠者，皆喜称扶苏仁义。